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教师队伍的政策措施缘于教师事关民族未来和希望

    教师队伍建设,历来受到党和政府的高度重视。从去年到今年,国家出台了一系列关于教师队伍的政策措施。在第25个教师节前夕,记者走访了教育部人事司与师范司的有关负责人,了解与解读这些政策背后的立意。

  绩效工资改革:保障教师待遇落实

  政策要点:从2009年1月1日起,全国义务教育学校实施绩效工资。实行多劳多得、优绩优酬的分配原则。按照义务教育学校教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平的原则确定教师绩效工资水平,绩效工资总量随基本工资和学校所在县级行政区域公务员规范后津贴补贴的调整相应调整。逐步实现同一县级行政区域义务教育学校绩效工资水平大体平衡。在绩效工资中设立班主任津贴、岗位津贴、农村学校教师补贴等项目。

  解读:实施绩效工资以后,对于教师个人来说,收入水平将得到制度和政策保障。在人事司负责人看来,绩效工资改革的意义不能理解为仅是为教师提高待遇,关键在于建立收入分配制度的有效激励机制,完善教师绩效考核办法,因此它也是教师人事制度的重大改革。改革涉及1000多万教育系统义务教育教职工,人数占各级各类学校教职工总数的三分之二,占国家事业单位人数的三分之一。国家推进事业单位绩效工资改革,首先在义务教育学校实施,充分体现了党中央、国务院对教育的高度重视,对广大教师的亲切关怀。

  实行绩效工资,可以发挥分配的激励功能,实行优劳优酬,倡导教师工作重业绩、重贡献,从而调动广大教师教育教学的积极性与创造性。这一改革同时解决了4个问题,一是《义务教育法》关于教师工资待遇水平的规定在政策层面上得以落实。二是建立教师与当地公务员收入分配的联动机制,义务教育教师工资将随着公务员津补贴调整同步同幅度进行调整。三是完善分配激励机制,体现不同岗位教师的职责及业绩。四是体现向农村教师和班主任倾斜的原则,如设农村教师津贴和班主任津贴,鼓励教师在农村任教,引导优秀教师当班主任。同时,实施绩效工资还强调在同一县域内的不同义务教育学校之间,教师绩效工资水平要大体相当,这样的设计为促进教师合理流动,为义务教育的均衡发展创造了条件。

  教师收入分配制度的改革是教育事业改革与发展的重大基础性工程。在义务教育学校实施绩效工资的基础上,按照国家部署,还将实施非义务教育学校绩效工资政策。改革有利于真正落实教师待遇保障,让教师职业在社会上有地位、有吸引力,从而吸引更多的优秀人才来当教师,使教师的聪明才智得到有效发挥。

  教师职称改革:促进教师职业发展

  政策要点:根据《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》的精神和《义务教育法》的有关规定,中小学职称制度改革将建立起统一的教师职称体系。教育部与有关部门配合,今年选择了少数地市开始进行中小学教师职称制度改革试点。

  解读:进行中小教师职称改革试点工作,是教育系统落实中央人才工作决定的重要体现,也是落实《义务教育法》提出的建立统一的教师职称体系的具体措施。

  人事司负责人介绍,职称改革的出发点是为了鼓励教师人人成才,更好地促进教师职业发展,培养教育家型优秀教师。由于现行中小学职称体系既不统一,也不完善,在一定程度上制约了教师的职业发展,不利于吸引高层次人才从事教师工作,不利于持续激励和调动教师的积极性。

  职称改革试点工作注重进行4个方面的改革探索。一是统一并健全中小学职称体系,为各层次教师发展创造空间。二是完善职称评价标准,更加强调重师德、重能力、重业务、重贡献的导向,克服过去过分看重论文和学历的倾向;更加重视中小学教师职业实践性强的特点,对高级职务的晋升,关键是看任职期间在教育教学上的实际贡献。三是创新评价机制,发挥那些一线优秀教师的作用。评委会成员主要由高水平教育教学专家和经验丰富的一线优秀教师组成。在评价方式上,将通过说课、答辩、评议等方式,对教师的业绩、能力进行有效评价。四是与岗位聘用有效结合,强调职称评审在核定的岗位结构比例内进行。如果一所学校内岗位已满,教师可以到有空缺岗位的学校应聘,这样实际上可进一步推进教师交流,促进义务教育均衡发展。

  教师编制管理改革:引导教师资源合理配置

  政策要点:切实加强中小学教职工编制的总量调控与统筹使用,合理配置教师资源。同一县域内中小学教职工编制可以互补余缺,在县域范围内总量控制的基础上,按照有增有减的原则,参照县镇标准核定农村中小学教职工编制。切实保障编制紧张学校,特别是农村寄宿制学校、教学点分散的地区教职工的基本需求。进一步改进农村中小学教职工编制核定工作的增编因素,不断完善中小学教职工编制动态管理机制。

  解读:国务院办公厅于2001年转发《中央编办、教育部、财政部关于制定中小学教职工编制标准意见的通知》,对加强中小学编制管理,促进教师资源合理配置发挥了重要作用。随着义务教育均衡发展和教育公平的推进,逐步暴露出城乡中小学基本编制不一致,向农村倾斜不够,编制统筹使用有待加强等问题。随着教育事业发展的要求,对中小学教师编制标准进行改革和完善的呼声很高。

  在说到此次中小学教师编制管理改革时,人事司负责人认为,编制管理改革主要解决4个问题。一是统一了农村与县镇教师基本编制的核定标准,并且向农村学校倾斜,促进缓解农村教师不足的问题。二是教师编制在县域内可以打通使用,包括不同学段之间、农村与县镇之间的统筹,有利于城乡教师资源的有效配置。三是明确了农村寄宿制学校和城市接收外来人口子女的学校等可以适当增加编制,解决了这部分学校人员编制不足的现实问题。四是完善了编制管理使用机制,强化教育主管部门在核定编制总量内统筹核定各校编制。在进行编制改革管理的同时,教育部也在积极推进岗位设置管理,要求义务教育阶段学校在岗位结构比例上要大体平衡,从而引导学校之间教师资源的合理配置,促进义务教育均衡发展。

  免费师范生教育:吸引优秀人才从教

  政策要点:从2007年秋季起,6所教育部直属师范大学实行免费师范生教育。免费师范生在校学习期间,免除学费,免缴住宿费,并补助生活费。免费师范生实行提前批次录取,与省级教育行政部门签订协议,毕业后从事中小学教育10年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生,应先到农村义务教育学校任教服务两年。

  解读:实行免费师范生教育的重大举措,就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围,让教育成为全社会最受尊重的事业,就是要培养大批优秀的教师,就是要提倡教育家办学,鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者。师范司负责人介绍,目前的免费师范生教育,主要是在6所教育部直属师范大学进行试点。从这3年的招生情况看,招生规模逐年增加,考生报考积极踊跃,生源质量保持良好。3年中,6所部属大学在各地录取的免费师范生平均成绩均高出省重点线40分以上。这其中,西部省份生源均在90%左右,农村生源保持在60%左右。

  更重要的是,以免费师范生教育为契机,教师教育改革出现了新的局面。6所部属师范大学着眼于培养优秀教师和教育家的目标,积极推进教师教育创新,改革教师人才培养模式,加强师范类专业建设,推进课程建设和教学改革,更加强化了师范生教育教学能力的训练,希望培养出来的教师真正能够热爱教育事业,熟悉基础教育,服务基础教育。各学校都加强了与地方政府、中小学的联系与合作,这是过去几十年都没有过,也是做不到的。在6所部属师范大学的示范引领下,一些地方和师范院校也开始探索或酝酿实施免费师范生教育。

  实施“国培计划”:推动大规模教师培训

  政策要点:为了加强教师队伍建设,特别是提高农村中小学教师素质,教育部将教师培训工作列为重要工作之一。2008年中小学教师国家级培训计划(简称“国培计划”),实施了六大培训项目,共有30万中小学教师直接参加了国家级培训,数百万教师通过光盘、网络学习等方式参与了培训。2009年“国培计划”安排实施8个国家级培训项目,全国有近50万中小学教师将接受到国家级培训,为此,国家财政专门划拨了5000万元培训费用。

  解读:2008年中小学教师“国培计划”取得了显著成效。为进一步落实党的十七大关于“加强教师队伍建设,重点提高农村教师素质”的要求,加大中小学教师培训工作力度,在中央财政支持下,教育部启动实施了2009年“国培计划”。

  “国培计划”的宗旨和重点是示范、引领和重点支持。2009年“国培计划”的特点有:一是培训覆盖面广、人数多、财政支持力度大。二是以中西部农村学校教师为重点。三是加强培训的针对性和实效性。围绕实施素质教育和基础教育课程改革需要,在培训内容上强调贴近教师,贴近课堂,贴近实际,突出实践性;强调按需施训、量身定制,使教师能够将所学内容尽快应用到自身的教育教学实践中。四是创新培训模式和方法。有效地采用远程培训、集中培训、对口支援、送教上门等多种形式,突出案例教学和参与式培训。五是注重培训团队的水平。优化培训师资队伍结构,提高培训师资水平。聘请有实践经验、高水平的教育专家,增加教学一线优秀教师比例。“国培计划”的实施,为地方培训起到了引领与示范的作用。

  特岗教师:扩大农村教师队伍活水源头

  政策要点:由中央财政支持、自2006年起启动实施的“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”,至2008年共为西部“两基”攻坚县的农村学校招聘特岗教师5.9万人,覆盖490多个县,6400多所学校。2009年,将扩大实施“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”。计划招聘特岗教师5万至7万人,实施范围由西部“两基”攻坚县扩大到中西部地区国家扶贫开发重点县,并且把特岗教师作为创新教师补充机制的重大举措。

  解读:说到今年将进一步加大力度实施的“特岗计划”,师范司负责人说,截至目前,2009年国家“特岗计划”设岗达7.4万名以上,根据各地统计,报名人数与招聘人数一般都达到5∶1以上,最高达到12∶1。

  “特岗计划”的成功实施在中西部农村地区产生了强烈反响,吸引了一批优秀大学毕业生从事农村教育。在一定程度上缓解了部分农村学校师资力量薄弱、结构不合理的突出问题,起到了示范和带动作用。“特岗计划”采取省级统筹、公开招聘的办法,吸收高校毕业生从事农村义务教育,让有理想抱负的优秀大学毕业生从教有门。严格的用人标准和程序,对于建立教师队伍建设的长效机制,从源头上保证教师队伍整体素质具有深远意义。

  注重师德教育,表彰奖励教师。一系列政策措施只有一个目的,让教师成为令人羡慕的职业,让优秀的人才愿意从教,终身从教。